Decreto n.º 12.686/2025 en la práctica: qué cambia para escuelas y profesores

El 20 de octubre de 2025, el gobierno federal brasileño publicó el Decreto n.º 12.686/2025, que instituye la Política Nacional de Educación Especial Inclusiva (PNEEI) y la Red Nacional de Educación Especial Inclusiva. El texto deroga íntegramente el Decreto n.º 7.611/2011, norma que, hasta entonces, regulaba la Atención Educativa Especializada (AEE) en el país desde hacía más de una década.

Dos meses después, en diciembre de 2025, el Decreto n.º 12.773/2025 modificó parte significativa de la redacción original, ampliando exigencias y creando aún más puntos de atención para quienes trabajan en la primera línea: escuelas, coordinaciones pedagógicas y profesores.

Este artículo reúne, de forma organizada, lo que ya está en vigor, lo que cambió con la revisión de diciembre y lo que todavía necesita la atención de los gestores escolares.

Por qué importa este decreto

La Educación Especial en Brasil venía creciendo de forma consistente incluso antes del nuevo decreto. Entre 2013 y 2023, el número de matrículas de estudiantes destinatarios de la educación especial saltó de 843 mil a 1,77 millones, y la presencia de esos estudiantes en clases comunes pasó del 76,9% al 91,3%. El acceso avanzó, pero el desafío que permanece es la calidad del aprendizaje, no solo la matrícula.

Ese es exactamente el espíritu del Decreto 12.686/2025: desplazar el eje de la discusión de "estar en la escuela" a "aprender en la escuela", sustituyendo un modelo más reactivo por un modelo de planificación pedagógica estructurada.

Qué instituye el decreto

1. Política Nacional de Educación Especial Inclusiva (PNEEI) Dirigida a estudiantes con discapacidad, con Trastorno del Espectro Autista (TEA) y con altas capacidades o superdotación, con el objetivo de garantizar acceso, permanencia, participación y aprendizaje en clases y escuelas comunes, sin discriminación y con igualdad de oportunidades.

2. Red Nacional de Educación Especial Inclusiva Estructura de articulación entre la Unión, los estados y los municipios para apoyar la implementación de la política, incluyendo transferencia de recursos (vía Programa Dinheiro Direto na Escola y Plano de Ações Articuladas), becas para formación y directrices para gestores y profesores.

3. Estudio de Caso como punto de partida Uno de los instrumentos inéditos que trae el decreto. Antes de que se elabore cualquier plan pedagógico individualizado, la escuela debe realizar un estudio de caso del estudiante, un enfoque que desplaza el diagnóstico de un sesgo puramente clínico a un sesgo pedagógico.

PEI y PAEE: qué cambió con el Decreto 12.773/2025

Este es probablemente el punto de mayor confusión entre los gestores escolares en este momento, y vale la pena destacarlo con atención:

• En la redacción original (octubre de 2025), el artículo 12 hacía obligatorio solo el PAEE (Plan de Atención Educativa Especializada) como documento individualizado derivado del estudio de caso.
• Con la modificación de diciembre de 2025 (Decreto 12.773), el mismo artículo pasó a exigir tanto el PAEE como el PEI (Plan Educativo Individualizado) como documentos obligatorios, individualizados y de actualización continua, ambos derivados del estudio de caso.

En la práctica, esto significa que las escuelas que venían produciendo solo uno de los dos documentos necesitan ahora institucionalizar ambos como parte del proyecto político-pedagógico de la institución. Los dos deben orientar:

• el trabajo en el aula común;
• el trabajo desarrollado en el ámbito de la AEE;
• las actividades colaborativas dentro de la escuela;
• las acciones de articulación intersectorial (salud, asistencia social y otras).

El decreto también determina que la institución de enseñanza emita un dictamen pedagógico que autorice el uso de dispositivos digitales portátiles como tecnología de apoyo para la comunicación, el aprendizaje o la socialización, un detalle práctico que muchas escuelas todavía no tienen formalizado.

Formación de profesionales: nuevas exigencias

El decreto establece niveles mínimos de formación que impactan directamente en la contratación y la capacitación de los equipos:

• Profesores de la AEE: formación en pedagogía o licenciatura, con especialización mínima de 360 horas en educación especial.
• Profesional de apoyo escolar: enseñanza media completa, más 180 horas de formación complementaria orientada a la inclusión.

Además de la formación inicial, el texto refuerza la obligatoriedad de la capacitación continua, lo que abre espacio para que las redes de enseñanza planifiquen formaciones recurrentes, y no solo puntuales.

Lo que el decreto refuerza como principio, no solo como regla

Vale destacar que el decreto no se limita a exigencias burocráticas. Fija principios que deben orientar la interpretación de cualquier duda futura:

• igualdad de oportunidades y combate al capacitismo;
• los apoyos especializados deben complementar, nunca sustituir, la escolarización en clase común;
• participación de la familia y de los estudiantes en la gestión escolar democrática;
• apoyo técnico y financiero del poder público a instituciones privadas sin fines de lucro especializadas (como las APAE).

El decreto también está alineado con decisiones recientes del Supremo Tribunal Federal, que reafirmaron la constitucionalidad de la educación inclusiva y el deber del Estado de garantizar que los estudiantes con discapacidad tengan acceso a la escuela regular con los apoyos necesarios, lo que refuerza que los criterios genéricos de exclusión para clases especiales no tienen respaldo jurídico.

Un escenario todavía en transición

Es importante que gestores y profesores tengan claro un punto: la publicación del decreto generó movilización de profesionales, entidades y parlamentarios, lo que llevó al Ministerio de Educación a señalar públicamente que realizará revisiones en puntos específicos del texto. Es decir, Brasil está en un período de transición regulatoria: lo que ya está en vigor debe cumplirse, pero se esperan nuevos ajustes.

Esto refuerza la importancia de que las escuelas adopten procesos y herramientas de gestión pedagógica que sean lo suficientemente flexibles para acompañar cambios normativos, en vez de depender de controles manuales y hojas de cálculo que deben rehacerse en cada actualización.

Qué deben hacer ahora las escuelas y las redes de enseñanza

1. Mapear dónde están hoy: ¿la escuela ya produce el PEI y el PAEE por separado y de forma actualizada, o solo uno de los dos?
2. Formalizar el Estudio de Caso como etapa anterior a cualquier plan individualizado, no como formalidad posterior.
3. Verificar la formación del equipo de AEE y de los profesionales de apoyo escolar frente a las cargas horarias mínimas exigidas.
4. Emitir los dictámenes pedagógicos necesarios para el uso de tecnología de apoyo, cuando corresponda.
5. Acompañar las revisiones anunciadas por el MEC, ya que el texto todavía puede ajustarse.
6. Centralizar la documentación pedagógica (estudio de caso, PEI, PAEE, formaciones) en un único lugar, evitando registros dispersos entre profesores, coordinación y AEE.

Este último punto suele ser el mayor cuello de botella práctico: no es falta de voluntad de los equipos pedagógicos, es la dificultad de mantener todo organizado, actualizado y accesible para quien necesita tomar decisiones, sean profesores, coordinadores o familias.

Referencias

• Presidência da República. Decreto nº 12.686, de 20 de outubro de 2025. Diário Oficial da União, 21/10/2025.
• Presidência da República. Decreto nº 12.773, de 8 de dezembro de 2025 (altera o Decreto nº 12.686/2025).
• Câmara dos Deputados, texto consolidado do Decreto nº 12.686/2025.
• ABMES, Associação Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. Ficha legislativa do Decreto nº 12.686/2025.
• Semesp, Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior. Nota sobre o Decreto nº 12.686/2025.
• Blog do IEAC, "O novo Decreto da Educação Especial (12.686/2025): o que muda, o que será revisado".
• Blog do Educamundo, "Decreto nº 12.686/2025: Entenda a Nova Política de Inclusão".